Autorizarea investițiilor străine directe în România: un cadru juridic esențial pentru securitate și predictibilitate

În contextul geopolitic și economic actual, marcat de creșterea riscurilor transfrontaliere și de intensificarea competiției pentru atragerea capitalului, statele membre ale Uniunii Europene, inclusiv România, au adoptat un cadru legal pentru controlul investițiilor străine directe, investiţiilor noi şi investiţiilor din Uniunea Europeană. Scopul principal: protejarea intereselor esențiale de securitate națională și a ordinii publice, fără a descuraja investițiile legitime și benefice.      

În România, OUG nr. 46/2022, aprobată prin Legea nr. 164/2023 și completată ulterior, pune în aplicare măsuri naționale pentru aplicarea Regulamentului (UE) 2019/452. Actul normativ stabilește o procedură de autorizare prealabilă aplicabilă tuturor investitorilor, inclusiv celor din Uniunea Europeană, pentru tranzacții care vizează domenii strategice.

Ce investiții intră sub incidența regimului de autorizare?

Investițiile sunt supuse notificării dacă:

• vizează domenii considerate de interes pentru securitatea națională, așa cum sunt definite prin Hotărârea CSAT nr. 73/2012 (de exemplu: energie, transport, infrastructură critică, tehnologie, agricultură, sistemul financiar etc.) și
• valoarea lor depășește pragul de 2 milioane euro.

De asemenea, investițiile care nu ating pragul valoric pot face totuși obiectul examinării dacă prin natura sau efectele lor potenţiale pot avea impact asupra securităţii sau ordinii publice.  

Din decembrie 2023, este esențial de subliniat că obligația de notificare revine inclusiv investitorilor din UE (inclusiv din România) în măsura în care tranzacția se încadrează în sfera de aplicare a legislației. Această extindere reflectă abordarea precaută adoptată de România și alte state membre, în contextul riscurilor moderne.    

Procedura de notificare și examinare a investițiilor

Investițiile care intră sub incidența OUG nr. 46/2022 nu pot fi implementate fără obținerea autorizării prealabile din partea autorității competente — Comisia pentru examinarea investițiilor străine directe (CEISD), structură interinstituțională cu rol consultativ, aflată în coordonarea Consiliului Concurenței.

Obligația de notificare revine investitorului (indiferent dacă este din afara sau din interiorul UE) înainte de finalizarea tranzacției. Notificarea trebuie transmisă pe baza unui formular standard, însoțită de documente care demonstrează fără echivoc intenția de realizare a investiției (de exemplu: promisiune de vânzare-cumpărare, scrisoare de angajament etc.). În plus, se percepe o taxă de analiză în cuantum de 10.000 EUR.

Pe parcursul procesului, CEISD poate solicita informații suplimentare de la investitor și poate solicita puncte de vedere din partea altor autorităţi sau instituţii publice.

În urma analizării informațiilor primite, CEISD va emite, după caz:

1. un aviz de autorizare a investiţiei străine sau a investiţiei noi;
2. un aviz de autorizare condiţionată, în situaţia în care consideră că investiţia străină directă sau investiţia nouă poate fi realizată în urma unor măsuri/angajamente comportamentale sau structurale ale investitorului străin;
3. un aviz de respingere a cererii de autorizare, în cazul în care consideră că investiţia străină directă sau investiţia nouă afectează securitatea sau ordinea publică a României sau este de natură să afecteze proiecte sau programe de interes pentru Uniunea Europeană.

Avizul va fi comunicat, în termen de 5 zile de la data emiterii sale, Consiliului Concurenţei care, în termen de 30 de zile, prin decizie, va dispune autorizarea investiţiei străine directe, investiţiei noi, potrivit avizului primit. 

Procedura FDI (foreign direct investment) nu înlocuiește alte proceduri de autorizare aplicabile în paralel — cum ar fi cele din domeniul concurenței, al controlului concentrărilor economice sau din sectoarele reglementate (ex: energie, telecomunicații, achiziții publice).

Sancțiuni și riscuri pentru investitori

Regimul juridic instituit prin OUG nr. 46/2022 este susținut de un sistem de sancțiuni și consecințe legale menite să descurajeze eludarea obligației de notificare și să asigure respectarea deciziilor autorităților competente.

Una dintre cele mai importante consecințe juridice este prevăzută expres de art. 12 alin. (3) din ordonanță: tranzacțiile realizate fără obținerea avizului prealabil sunt lovite de nulitate absolută. Această sancțiune se aplică indiferent de natura investiției (achiziție, fuziune, majorare de capital etc.).

Pe lângă nulitate, legea prevede amenzi contravenționale severe, care pot ajunge până la 10% din cifra de afaceri totală a investitorului, calculată pentru exercițiul financiar anterior aplicării sancțiunii. 

Concluzii

Adoptarea OUG nr. 46/2022 și a legislației subsecvente a introdus în România un regim formalizat și substanțial de control al investițiilor străine directe, aliniat la standardele europene, dar adaptat particularităților naționale.  

Pentru investitori și companiile-țintă, regimul FDI implică:

• necesitatea integrării componentei de conformitate FDI în planificarea și structura tranzacțiilor;
• reevaluarea calendarului și a termenelor de implementare;
• adaptarea documentației contractuale la cerințele de autorizare prealabilă;
• conștientizarea riscurilor juridice majore — nulitate, amenzi, blocaje.

În practică, abordarea preventivă și implicarea timpurie a consultanților cu experiență în materie FDI pot face diferența între o tranzacție reușită și un proiect expus blocajelor sau litigiilor.

Într-un climat internațional volatil, România se alătură statelor membre care caută să echilibreze deschiderea către investiții cu necesitatea de protecție strategică — iar investitorii informați vor naviga acest cadru cu eficiență.

 Avocat Laura Butaru